2020年，新冠肺炎疫情沖擊下，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式起到外貿(mào)“穩(wěn)定器”作用，成為廣州這一千年商都的熱點(diǎn)話(huà)題。2020年1-2月，廣州外貿(mào)進(jìn)出口總值1303.3億元，同比下降7.6%。但同期，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口224.8億元，增長(zhǎng)74.5%。

2021年廣東省兩會(huì)，民盟廣東省委會(huì)提交了《進(jìn)一步深化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn) 助推“雙循環(huán)”》提案，民盟廣東省委經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、廣州市社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代市場(chǎng)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師揭昊為執(zhí)筆人。

“從前期試點(diǎn)情況看，廣東試點(diǎn)工作走在了全國(guó)前列，但對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的探索仍存在一些問(wèn)題和障礙?！苯谊徽J(rèn)為，為使廣東省在市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易市場(chǎng)在現(xiàn)有良好基礎(chǔ)上乘勢(shì)而上，需要針對(duì)全省市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易市場(chǎng)現(xiàn)狀中尚未完備之處，完善稅收配套政策、優(yōu)化外匯管理以及口岸營(yíng)商環(huán)境。

疫情彰顯市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式潛力

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式是指在經(jīng)認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)采購(gòu)商品，由符合條件的經(jīng)營(yíng)者辦理出口通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式，其單票報(bào)關(guān)單的貨值最高限額為15萬(wàn)美元，是為專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)“多品種、多批次、小批量”外貿(mào)交易創(chuàng)設(shè)的貿(mào)易新模式。在制度設(shè)計(jì)上，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式簡(jiǎn)化申報(bào)、歸類(lèi)報(bào)關(guān)，并對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的出口商品直接免征增值稅。

2014年年底，首票以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式申報(bào)出口的貨物在浙江義烏完成通關(guān)手續(xù)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式正式落地。2016年9月，廣州花都皮革皮具市場(chǎng)獲批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，此后四年，廣東共有六個(gè)試點(diǎn)區(qū)陸續(xù)獲批。

2020年11月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善管理體制和政策措施，推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。

揭昊表示，深化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作，對(duì)促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展和國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。“由于內(nèi)外貿(mào)的運(yùn)作模式完全不一樣，應(yīng)該將市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易作為載體，結(jié)合內(nèi)外貿(mào)，打通內(nèi)外需?！?/p>

而廣州被認(rèn)為最適合在相關(guān)制度創(chuàng)新上打開(kāi)局面。2020年，廣州市市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口貨值283.66億美元，同比增長(zhǎng)30.31%。

“從前四批試點(diǎn)來(lái)看，廣州在試點(diǎn)承載城市中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)。廣東外貿(mào)占全國(guó)份額超過(guò)1/5，市場(chǎng)采購(gòu)前景看好，在這一新型貿(mào)易方式單項(xiàng)上發(fā)力做到全國(guó)第一其實(shí)不難?！苯谊槐硎?。

完善稅收配套政策和外匯服務(wù)

但目前，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的推廣仍存在一些問(wèn)題和障礙。揭昊通過(guò)調(diào)研了解到，稅收問(wèn)題仍是進(jìn)駐市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)區(qū)商戶(hù)最關(guān)心的問(wèn)題之一。盡管在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)免征增值稅，但部分商戶(hù)因此前不從事外貿(mào)業(yè)務(wù)、對(duì)相關(guān)稅收政策不熟悉等原因，對(duì)參與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式存有顧慮。

對(duì)此，揭昊建議參照跨境電商零售出口企業(yè)稅收政策制定市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的企業(yè)所得稅核定征收辦法，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)個(gè)人所得稅實(shí)行定期定額征收。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，研究制定市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式下各經(jīng)營(yíng)主體的稅收配套政策?！巴ㄟ^(guò)制度設(shè)計(jì)為商戶(hù)提供一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期，并要留出一定的容錯(cuò)空間，讓商戶(hù)安心地開(kāi)展業(yè)務(wù)?！?/p>

此外，揭昊建議進(jìn)一步完善外匯服務(wù)，優(yōu)化外匯管理。他表示，鑒于市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易資金流與貨物流分離的特征，外匯管理重在形成對(duì)交易流程、資金流向的全流程監(jiān)管，不宜簡(jiǎn)單以結(jié)匯率進(jìn)行考核。

揭昊建議，短期內(nèi)，鼓勵(lì)引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為商戶(hù)提供安全便捷的收匯服務(wù)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，積極延伸試點(diǎn)市場(chǎng)金融增值服務(wù)，建立統(tǒng)一結(jié)算中心或第三方支付平臺(tái)，推動(dòng)從原現(xiàn)金交易地轉(zhuǎn)型為資金結(jié)算地。

打造“智慧港口” 以數(shù)字化賦能外貿(mào)

除了相關(guān)制度保障，物流能力也是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式推廣的重要前提?！澳壳皝?lái)講，廣州物流吞吐量、基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有問(wèn)題?！苯谊辉诳隙藦V州口岸條件的優(yōu)勢(shì)性同時(shí)，也指出廣州港口物流目前仍存在兩方面短板。“一是港口信息共享水平有待提高，二是南沙港航線(xiàn)有進(jìn)一步增加的空間?！?/p>

數(shù)字化技術(shù)或是破局的答案。揭昊指出，過(guò)去在出口運(yùn)輸過(guò)程中，部分流程工作仍需經(jīng)人工操作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息化海關(guān)監(jiān)管，降低了整體物流效率。“而浙江溫州的港口條件不如廣州，市場(chǎng)采購(gòu)貨物零散。當(dāng)?shù)卣疄榇碎_(kāi)發(fā)了一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)專(zhuān)門(mén)做物流匹配，降低大概30%的物流成本?！?/p>

因此，提案中，揭昊建議推動(dòng)“智慧港口”建設(shè)，提升口岸信息交互水平。同時(shí)，推動(dòng)南沙港等大灣區(qū)港口增加國(guó)際航線(xiàn)，加密航班。推動(dòng)提高港口作業(yè)效率，進(jìn)一步壓縮貨物裝船時(shí)間。